Глава 6 Земельного кодекса РФ: комментарии к статьям 40 - 43

Глава 6. Права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков

Статья 40. Права собственников земельных участков на использование земельных участков
Статья 41. Права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков
Статья 42. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков
Статья 43. Осуществление прав на земельный участок
Комментарии и примеры

Статья 40. Права собственников земельных участков на использование земельных участков

1. Собственник земельного участка имеет право:
1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством российской федерации;
(в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-фз)
(см. Текст в предыдущей редакции)
2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
(в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-фз)
(см. Текст в предыдущей редакции)
3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
(в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-фз)
(см. Текст в предыдущей редакции)
4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
2. Собственник земельного участка имеет право собственности на:
1) посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное пользование;
(в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 48-фз)
(см. Текст в предыдущей редакции)
2) утратил силу. - федеральный закон от 04.12.2006 N 201-фз.
(см. Текст в предыдущей редакции)

Статья 41. Права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков

1. Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.
2. В соответствии с пунктом 1 статьи 23 настоящего кодекса права лиц, использующих земельный участок на основании сервитута, определяются договором, права лиц, использующих земельный участок на основании публичного сервитута, определяются законом или иным нормативным правовым актом, которыми установлен публичный сервитут.
(в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-фз)
(см. Текст в предыдущей редакции)

Статья 42. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
Использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 234-фз)
(см. Текст в предыдущей редакции)
Сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
Осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
(в ред. Федеральных законов от 14.07.2008 N 118-фз, от 29.12.2010 N 442-фз)
(см. Текст в предыдущей редакции)
Своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
Своевременно производить платежи за землю;
Соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
Не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 234-фз)
(см. Текст в предыдущей редакции)
Выполнять иные требования, предусмотренные настоящим кодексом, федеральными законами.

Статья 43. Осуществление прав на земельный участок

1. Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим кодексом, федеральными законами.
2. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего кодекса.

Комментарии и примеры

Комментарий к статье 40 ЗК РФ:

1. Полномочия собственников земельных участков по их использованию и полученных от этого результатов основываются на положениях ст. ст. 8, 9, 35, 36 Конституции и выражаются в том, что граждане и их объединения, юридические лица вправе иметь в частной собственности имущество, в том числе и землю, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Реализация прав собственника по использованию земельных участков регулируется ГК, ЗК, ВК, ГрК, ЛК, ФЗ от 24.07.2002 об обороте сельскохозяйственных земель и ФЗ "Об охране окружающей среды". Так, в ч. 2 ст. 209 ГК РФ указывается, что собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться землей, по своему усмотрению совершать в отношении ее любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

К полномочиям собственника земельного участка относятся:

а) использование земельного участка в порядке разрешенного пользования в пределах, указанных нормативными и подзаконными актами (например, земли сельхозназначения нельзя использовать для индивидуального жилого строительства или садового участка и наоборот). Также он вправе использовать закрытые водоемы на своем земельном участке (пруды) для своих нужд (для полива зеленых насаждений, купания и др.), пользоваться обводненными карьерами, если это не нарушает права и законные интересы других лиц (см. ст. 12 ВК);

б) использование распространенных полезных ископаемых, имеющихся на земельном участке только для своих нужд и с соблюдением требований ст. 19 Закона РФ "О недрах", т.е. без применения взрывных работ; строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров; рытье колодцев, скважин для доступа к пресным подземным водам;

в) возведение на своем земельном участке жилых и хозяйственных строений, иных сооружений, соблюдение норм отступа от межевых границ земельного участка, пожарных расстояний между строениями, норм освещенности и инсоляции в жилых помещениях (своих и соседей), огораживание участка с обеспечением продуваемости соседних земельных участков. При этом собственник должен руководствоваться нормами:

СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения" (М.: Госстрой России. ЦНИИЭПгражданстрой. ГУП ЦПП, 2001);
СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территорий садоводческих объединений граждан" (М.: Госстрой России. ГУП ЦПП, 1998);
СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (М.: Госстрой России. ГУП ЦПП, 1994);
СНиП 2.08.01-89 "Жилые здания" (М.: Госстрой России. ГУП ЦПП. 1999); СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (Пожарная безопасность. 2003. N 1);
ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
Положения о санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 N 554.

г) проведение строительства прудов и иных водных объектов собственнику возможно в соответствии с разрешенным использованием оросительных, осушительных, культуртехнических и других мелиоративных работ и нормами указанных СНиП, а также иными специальными требованиями.

Перечень прав на использование земельного участка не является закрытым, и законодательством могут быть предусмотрены другие случаи их осуществления.

2. Собственник земельного участка имеет право собственности на результаты своего труда, т.е. на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, на полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации (см. ст. 136 ГК РФ), вправе высаживать именно те культуры, которые считает нужным, за исключением запрещенных к культивации законодательством. Если земельный участок передан в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование (ст. 5 ЗК), то перечисленными правами обладает соответственно арендатор или иной владелец земли.

Комментарий к статье 41 ЗК РФ:

Данной нормой определены правомочия лиц, не являющихся собственниками, но обладающих правами на землю в виде постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, аренды, субаренды, по использованию земельных участков (см. комментарий к ст. 20 ЗК). Указанные субъекты земельных правоотношений фактически наделены теми же правами, что и лица, обладающие правом собственности на землю, за исключением права распоряжения земельным участком, т.е. заключения сделок с земельными участками.

Правила комментируемой статьи не распространяются на обладателей сервитутов - лиц, имеющих право ограниченного пользования чужим земельным участком. Если это частный сервитут, то права сторон оговариваются в договоре (например, указываются место расположения, ширина прохода к дому по чужому земельному участку). Если это публичный сервитут, то он устанавливается в необходимых случаях нормативными правовыми актами с учетом результатов общественных слушаний (см. комментарий к ст. ст. 23, 48 ЗК).

Комментарий к статье 42 ЗК РФ:

Комментируемая норма определяет обязанности всех лиц, имеющих юридические права на земельный участок. Землепользователи, землевладельцы, арендаторы обязаны:

а) эффективно использовать земельный участок для получения прибыли, не нарушая при этом норм земельного и экологического законодательства, сохраняя ценность плодородного слоя почвы, с применением современных агрономических методик. Земельный участок должен использоваться по целевому назначению, поскольку правовой режим каждого из них зависит от отнесения его к той или иной категории разрешенного использования (см. комментарий к п. 1 ст. 40). По своему целевому назначению земли в Российской Федерации подразделяются на семь категорий (подробно см. комментарий к ст. 7 ЗК). Земельные участки предоставляются для строительства жилых и нежилых объектов, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, сельского хозяйства, личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, сенокошения, выпаса скота. Разрешенный вид использования при предоставлении нельзя самостоятельно изменять: например, при предоставлении участка для строительства дома нельзя использовать его для сенокошения и др.;

б) сохранять межевые, геодезические и иные специальные знаки, определяющие местоположение границ земельных участков, устанавливаемые на поворотных точках границ, и места примыкания соседних участков. Умышленное уничтожение таких знаков влечет наложение административного штрафа в размере, указанном ст. 7.2 КоАП РФ. Межевые знаки способствуют не только установлению порядка использования земельных участков, но и выявлению фактов нарушения прав правообладателя земельного участка;

в) осуществлять комплекс мероприятий по охране земель в порядке, установленном ЗК (управление земельным фондом, контроль за качеством земли, за рациональным использованием земельных ресурсов, меры по улучшению земли и др.). Для земель с особыми условиями землепользования устанавливается перечень запретов, которые обеспечивают сохранность земли по ее назначению. Комплекс мероприятий по охране земель лесного, водного фондов регулируются лесным, водным и земельным законодательством (подробнее см. ст. ст. 121, 122, 123, 124, 129 ЛК; ст. ст. 85 - 128 ВК; ст. ст. 12 - 14 ЗК);

г) соблюдать трехлетний срок освоения земельных участков, установленный ст. 284 ГК, или иной срок, установленный договором. Несоблюдение сроков может повлечь изъятие земельного участка, предоставленного для целей сельскохозяйственного производства (см. п. 5 ст. 13 ФЗ об обороте сельскохозяйственных земель), жилищного или иного строительства;

д) осуществлять плату выкупной цены за землю, форму оплаты (земельный налог), порядок расчетов (см. комментарий к ст. ст. 65, 66 ЗК);

е) соблюдать нормы и требования ГрК, регламентов для всех видов разрешенного использования земельных участков (см. комментарий к ст. 85);

ж) соблюдать чистоту на предоставленных им земельных участках, не создавать свалок бытового и промышленного мусора, отходов, не допускать снижение природно-хозяйственной ценности земли и ухудшение ее биологических свойств: порчи и уничтожения плодородного слоя почвы или ее ухудшения (деградации) путем воздействия природными, химическими и биологическими средствами, раскопками, складированием вторичного металла и т.д. (см. Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 N 830);

з) выполнять любые иные требования ЗК и других федеральных законов, регламентирующих использование земельных участков, как, например: предоставлять возможность подъезда (подхода) к геодезическим пунктам при проведении геодезических и картографических работ (см. ст. 16 ФЗ от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2), не препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд (ст. 12 ВК) и т.п.

Комментарий к статье 43 ЗК РФ:

1. Каждый собственник, землевладелец и землепользователь имеет право на свободное использование своего земельного участка по своему усмотрению в соответствии с видом разрешенного использования. При этом их принуждение властными органами, арендодателями и другими лицами к иному использованию не допускается. Однако реализация прав должна происходить с учетом особых требований использования земель различного целевого назначения, предусмотренных ФЗ "Об охране окружающей среды", ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", ФЗ об обороте сельскохозяйственных земель, НК, КоАП, УК, УПК и др.

2. Отказ от своих прав на земельный участок может происходить различными способами, например куплей-продажей; дарением; письменным отказом от прав, направленным в органы местного самоуправления (см. ст. 53 ЗК); прекращением обязательства соглашением сторон о предоставлении отступного (ст. 409 ГК); прощением долга, если это не нарушает прав других лиц (ст. 415 ГК), и др. Сам по себе отказ от прав не влечет прекращения юридических обязанностей, в связи с чем собственники, владельцы и пользователи до перехода прав (регистрации) на земельные участки к другим лицам должны выполнять все прежние обязанности. Неисполнение обязанности влечет ответственность за нарушение земельного законодательства наравне с иными (см. ст. 65).

Вместе с тем недействительны соглашения об отказе от права на обращение в суд за защитой нарушенных прав, на возведение строений и сооружений и другие права, гарантируемые Конституцией.

Содержание:

Елена Комарова